國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部、國(guó)家能源局日前聯(lián)合制定并出臺(tái)了《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）。《行動(dòng)計(jì)劃》提出，要加快燃煤發(fā)電升級(jí)與改造，努力實(shí)現(xiàn)供電煤耗、污染排放、煤炭占能源消費(fèi)比重“三降低”和安全運(yùn)行質(zhì)量、技術(shù)裝備水平、電煤占煤炭消費(fèi)比重“三提高”，打造高效清潔可持續(xù)發(fā)展的煤電產(chǎn)業(yè)“升級(jí)版”。
2020年煤炭消費(fèi)比重降到62%以內(nèi)
《行動(dòng)計(jì)劃》明確，全國(guó)新建燃煤發(fā)電機(jī)組平均供電煤耗低于300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)；東部地區(qū)新建燃煤發(fā)電機(jī)組大氣污染物排放濃度基本達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值，中部地區(qū)新建機(jī)組原則上接近或達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值，鼓勵(lì)西部地區(qū)新建機(jī)組接近或達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值。
《行動(dòng)計(jì)劃》提出，到2020年，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時(shí)，其中現(xiàn)役60萬(wàn)千瓦及以上機(jī)組(除空冷機(jī)組外)改造后平均供電煤耗低于300克/千瓦時(shí)。東部地區(qū)現(xiàn)役30萬(wàn)千瓦及以上公用燃煤發(fā)電機(jī)組、10萬(wàn)千瓦及以上自備燃煤發(fā)電機(jī)組以及其他有條件的燃煤發(fā)電機(jī)組，改造后大氣污染物排放濃度基本達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值。
《行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)，在執(zhí)行更嚴(yán)格能效環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的前提下，到2020年，力爭(zhēng)使煤炭占一次能源消費(fèi)比重下降到62%以內(nèi)，電煤占煤炭消費(fèi)比重提高到60%以上。
2020年前淘汰落后火電機(jī)組1000萬(wàn)千瓦以上
《行動(dòng)計(jì)劃》提出，加強(qiáng)新建機(jī)組準(zhǔn)入控制，嚴(yán)格能效準(zhǔn)入門檻，同時(shí)嚴(yán)控大氣污染物排放。新建燃煤發(fā)電機(jī)組應(yīng)同步建設(shè)先進(jìn)高效脫硫、脫硝和除塵設(shè)施，不得設(shè)置煙氣旁路通道。
《行動(dòng)計(jì)劃》明確，嚴(yán)格按照能效、環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)布局新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域新建項(xiàng)目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站。除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目。同時(shí)，要積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，到2020年，燃煤熱電機(jī)組裝機(jī)容量占煤電總裝機(jī)容量比重力爭(zhēng)達(dá)到28%。
在加快現(xiàn)役機(jī)組改造升級(jí)方面，《行動(dòng)計(jì)劃》提出，深入淘汰落后產(chǎn)能，2020年前，力爭(zhēng)淘汰落后火電機(jī)組1000萬(wàn)千瓦以上。實(shí)施綜合節(jié)能改造，力爭(zhēng)2015年前完成改造機(jī)組容量1.5億千瓦，“十三五”期間完成3.5億千瓦。
同時(shí)，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施改造。穩(wěn)步推進(jìn)東部地區(qū)現(xiàn)役30萬(wàn)千瓦及以上公用燃煤發(fā)電機(jī)組和有條件的30萬(wàn)千瓦以下公用燃煤發(fā)電機(jī)組實(shí)施大氣污染物排放濃度基本達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值的環(huán)保改造，2014年啟動(dòng)800萬(wàn)千瓦機(jī)組改造示范項(xiàng)目，2020年前力爭(zhēng)完成改造機(jī)組容量1.5億千瓦以上。
此外，強(qiáng)化自備機(jī)組節(jié)能減排。在氣源有保障的條件下，京津冀區(qū)域城市建成區(qū)、長(zhǎng)三角城市群、珠三角區(qū)域到2017年基本完成自備燃煤電站的天然氣替代改造任務(wù)。
禁止進(jìn)口劣質(zhì)煤炭用于發(fā)電
《行動(dòng)計(jì)劃》提出，鼓勵(lì)采用低硫分低灰分優(yōu)質(zhì)燃煤，限制高硫分高灰分煤炭的開采和異地利用，禁止進(jìn)口劣質(zhì)煤炭用于發(fā)電。同時(shí)，對(duì)大氣污染物排放濃度接近或達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值的燃煤發(fā)電機(jī)組，可在一定期限內(nèi)增加其發(fā)電利用小時(shí)數(shù)。此外，實(shí)行煤電節(jié)能減排與新建項(xiàng)目掛鉤，能效和環(huán)保指標(biāo)先進(jìn)的新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先納入各省(區(qū)、市)年度火電建設(shè)方案。
在價(jià)格稅費(fèi)政策方面，《行動(dòng)計(jì)劃》提出，研究對(duì)大氣污染物排放濃度接近或達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值的燃煤發(fā)電機(jī)組電價(jià)支持政策。同時(shí)，支持有條件的地區(qū)實(shí)行差別化排污收費(fèi)政策。
《行動(dòng)計(jì)劃》還提出，國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部、國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)部門制定考核辦法，每年對(duì)各省區(qū)市、中央發(fā)電企業(yè)上年度煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。
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